¿Por qué realiza la CNMC un estudio sobre la gestión de residuos de envases?

La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), recoge entre las funciones de la institución la realización de estudios y trabajos de investigación en materia de competencia, así como informes generales sobre los distintos sectores económicos (art. 5.1.h)). En virtud de esta prerrogativa, el Consejo de la CNMC ha decidido abordar un estudio sobre las condiciones de competencia en el sector de la gestión de residuos de envases.

La gestión de residuos de envases tiene gran relevancia por su peso económico y, particularmente, por su gran impacto sobre la sostenibilidad medioambiental y la transición ecológica. Es por ello fundamental que esta actividad, en auge y con un papel clave para la transición a una economía medioambientalmente sostenible y circular, se desarrolle en un entorno competitivo, que favorezca un funcionamiento del sector eficiente, eficaz e innovador.

Recientemente, la CNMC ha tenido ocasión de estudiar determinados aspectos del sector de los residuos de envases, en los que ha constatado la especialización de los sistemas colectivos de gestión según tipologías de residuos, derivando en la existencia de monopolios de facto para cada una de estas tipologías (Ver PRO/CNMC/001/21 Informe relativo al principio de eficacia nacional en los sistemas de gestión colectiva de residuos, de 2 de junio de 2021, e IPN/CNMC/041/21 Informe sobre el proyecto de Real Decreto de envases y residuos de envases, de 1 de diciembre de 2021.) . En estos análisis, se han detectado ciertas barreras a la competencia derivadas de la normativa reguladora, por ejemplo, en relación con el proceso de autorización de los sistemas de gestión colectiva de residuos (ver igualmente PRO/CNMC/001/21 ya citado).

El estudio ligado a la presente consulta pública se encuadra en las Acciones 97 y 140 del Plan de Actuaciones 2021-2022 de la CNMC, que se refieren, respectivamente, al “inicio de nuevos estudios en materia de gestión de residuos […]” y a “elaborar estudios que contribuyan a una mayor sostenibilidad medioambiental, como la gestión de residuos […], contribuyendo a los ODS 11 de ciudades y comunidades sostenibles y 12 de producción y consumo responsables”.

El alcance de esta consulta pública se centrará en el funcionamiento de la gestión de residuos de envases, en particular envases ligeros (EELL) y de papel/cartón, y de vidrio, así como de la fracción resto de los residuos sólidos urbanos (RSU).

¿Por qué realiza la CNMC una consulta pública?

Dada la relevancia de la gestión de residuos de envases, y su notable repercusión económica y medioambiental, existe una enorme disparidad de agentes involucrados (empresas, asociaciones, administraciones públicas, expertos en el sector o particulares). Así, la consulta pública pretende llegar al mayor número de agentes involucrados en este ámbito a fin de obtener su visión sobre la gestión de residuos de envases.

Asimismo, la presente consulta pública responde al objetivo de que los estudios de la CNMC se apoyen en consultas públicas para propiciar la participación de la sociedad civil en su elaboración (acciones 97 y 193 del referido Plan de Actuaciones 2021-2022).

El análisis de las respuestas aportadas servirá para identificar elementos susceptibles de mejora, que se reflejarán en propuestas de reforma de la actual normativa de gestión de residuos de envases.

Reglas de participación en esta consulta pública

Esta consulta pública es un proceso transparente. Los datos de contacto (el e-mail) se mantendrán confidenciales y no se publicarán en ningún caso. El nombre completo del particular o de la institución responsable de la contribución se podrá mantener confidencial si así se solicita expresamente. Pero las respuestas podrán ser publicadas íntegramente, salvo precisión en contrario por motivos de confidencialidad de cierta información, debidamente justificados.

Sólo es obligatorio responder a los campos marcados con un asterisco (*). Al resto de preguntas de la consulta no es obligatorio responder, por lo que se invita a los interesados a centrar sus contribuciones en aquellos apartados donde cuenten con información más relevante, dejando las preguntas donde no se dispone de información o juicio sin contestar o con la opción NS/NC (“no sabe/no contesta”).

En las preguntas abiertas, se establece una longitud máxima para la respuesta para asegurar su concisión, por lo que se recomienda incluir referencias o enlaces a documentación que ya sea pública para aligerar la extensión en la medida de lo posible. Si se desea transmitir información adicional se puede enviar documentación a la dirección de correo electrónico dp.estudios@cnmc.es con el asunto “Estudio de residuos de envases”, que podrá ser publicada íntegramente salvo precisión en contrario por motivos de confidencialidad debidamente justificados.

(Consulta pública finalizada el 08 de Abril de 2022)

LISTADO COMPLETO DE RESPUESTAS