D'acord amb el que disposa el Reial decret 1011/2009, de 19 de juny, pel qual es regula l'Oficina de Canvis de Subministrador (OCSUM), la informació del SIPS era subministrada des d'aquell any per l'OCSUM, un cop aquesta informació era recollida dels distribuïdors.

Posteriorment, l'1 de juliol de 2014, la CNMC va assumir les funcions de l'OCSUM d'acord amb el que disposa la Disposició transitòria 3a de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del Sector Elèctric. Entre aquestes funcions es trobaven la d'entregar les bases de dades de punts de subministrament als comercialitzadors d'energia elèctrica i gas natural que les sol·licitessin. Per posar la informació del SIPS a disposició dels comercialitzadors que la demanin, com a pas previ, la CNMC va publicar al BOE amb data 14 de juliol de 2014 una Resolució de creació d'un fitxer automatitzat de dades de caràcter personal, per inscriure'l a l'Agència Espanyola de Protecció de Dades, en virtut de les noves atribucions competencials per a la CNMC d'acord amb l'esmentada disposició transitòria 3a.

Al setembre de 2014, es va emetre un primer format bàsic. Posteriorment, al juliol de 2016, es va elaborar un segon format estàndard. En paral·lel, en aquella data, també es va adaptar el sistema d'entrega/recepció d'informació al nou procediment de la CNMC, que utilitza una aplicació API a la seva pàgina web. Tot això, amb la finalitat de facilitar l'accés al SIPS d'electricitat i de gas a tots els comercialitzadors registrats, independents i d'empreses verticalment integrades.

LA CNMC COM A RESPONSABLE DEL SIPS, ÉS L'ÚNIC ÒRGAN DIFERENT DELS PROPIS DISTRIBUÏDORS AMB CAPACITAT PER A LA SEVA ENTREGA ALS COMERCIALITZADORS.

En definitiva, en el marc de les seves competències, la CNMC posa a disposició dels comercialitzadors que ho sol·licitin, les dades dels punts de subministrament comunicats mensualment a l'organisme pels distribuïdors elèctrics i gasistes que operen a Espanya.

L'estructura i l'accés al SIPS es troben regulats en:

L'article 7 del Reial decret 1435/2002, de 27 de desembre per al sector elèctric.
L'article 43 del Reial decret 1434/2002, de 27 de desembre per al sector del gas natural.
L'article 3.s) del Reial decret 1011/2009, de 19 de juny, pel qual es regula l'Oficina de Canvis de Subministrador.
A tenor del que disposa l'article 3.s) del Reial decret 1011/2009, i en l'article 7.3) del Reial decret 1435/2002, la CNMC no pot lliurar les bases de dades del SIPS a entitats no comercialitzadores d'energia, o comercialitzadors que no hagin presentat la comunicació d'inici d'activitat i declaració responsable, que no figurin en el llistat publicat per la CNMC i que no compleixin en tot moment amb els requisits exigits per exercir l'activitat de comercialització d'energia.

EN CAP CAS, SUBJECTES DIFERENTS ALS CONTEMPLATS EN REGULACIÓ, O COMERCIALITZADORS SENSE AUTORITZACIÓ D'ACCÉS EXPRESSAMENT CONCEDIDA PER LA CNMC, PODEN DISPOSAR DE LA BASE DE DADES DEL SIPS O EL SEU CONTINGUT, NI OFERIR-LO A TERCERS.

En l'àmbit del gas natural, en el SIPS al qual s'accedeix consta la identificació del titular del punt de subministrament i la seva adreça. Així mateix, quan estan referits a persones físiques, les dades de consum energètic (de gas o electricitat) individualitzats per a cada punt de subministrament, continguts en el SIPS juntament amb el codi universal que identifica cada punt de subministrament ("CUPS") són considerats dades personals, en tant que es refereixen a persona identificable. Per això, aquestes dades que figuren en el SIPS s'inscriuen en l'àmbit d'aplicació de la Llei Orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de Protecció de Dades Personals i garantia dels drets digitals (LOPDGDD).

La legislació específica en matèria d'energia elèctrica estableix reglamentàriament una sèrie d'obligacions que han de complir els comercialitzadors:

L'article 46.1.k) de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del Sector Elèctric, estableix que, en relació amb el punt de subministrament, és obligació de les empreses comercialitzadores «Preservar el caràcter confidencial de la informació de la qual tingui coneixement en el desenvolupament de la seva activitat, quan de la seva divulgació puguin derivar-se problemes d'índole comercial, sense perjudici de l'obligació d'informació a les Administracions Públiques».

L'article 7.3) del Reial decret 1435/2002,  de 27 de desembre, pel qual es regulen les condicions bàsiques dels contractes d'adquisició d'energia i d'accés a les xarxes en baixa tensió, estableix que «Els comercialitzadors, i altres subjectes que facin ús de la informació que figura a les bases de dades de punts de subministrament de les empreses distribuïdores, segons el que es contempla en la present disposició i en l'article 46.1.k) de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del Sector Elèctric, hauran de subscriure un codi de conducta i garantir la confidencialitat de la informació continguda en les mateixes».

L'article 43 del Reial decret 1434/2002, de 27 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització, subministrament i procediments d'autorització d'instal·lacions de gas natural estableix les condicions del SIPS, expressant, que «Els comercialitzadors que facin ús de la informació que figura a les bases de dades de punts de subministrament de les empreses distribuïdores, segons el que es contempla en la present disposició, hauran de garantir la confidencialitat de la informació continguda en les mateixes. Aquells a qui es refereixi aquesta informació tindran dret d'accés a les seves dades contingudes en aquest registre de forma gratuïta i, a més, podran prohibir per escrit als distribuïdors la difusió de les dades que assenyalin expressament».

Per a la seva consulta o descàrrega, els comercialitzadors han de sol·licitar prèviament l'alta en el sistema de gestió de les bases de dades de punts de subministrament d'electricitat i gas a través del tràmit establert a tal efecte, i la seva sol·licitud ha de ser aprovada per la CNMC qui proporcionarà accés.

La sol·licitud d'alta l'ha de realitzar un representant legal del comercialitzador, el qual garanteix expressament que complirà la normativa aplicable a la protecció de dades de caràcter personal respecte de les dades rebudes, i que, mantindrà en tot moment la confidencialitat de la informació de les dades, adoptant per a això les mesures precises i necessàries en els processos del tractament, que són de la seva exclusiva responsabilitat. En particular, a través de la seva sol·licitud, el representant legal es compromet a traslladar al personal que faci ús de la informació el seu caràcter confidencial, i la seva subjecció a la normativa de protecció de dades de caràcter personal, així com a posar amb caràcter immediat els mitjans necessaris per assegurar el respecte a aquestes condicions.

Els distribuïdors tenen el deure d'enviar a la CNMC entre l'1 i el 8 de cada mes, les dades relatives a tots i cadascun dels punts de subministrament connectats a les seves xarxes i a les xarxes de transport de la seva zona, a través del procediment establert a tal fi per la CNMC.

Aquesta obligació d'informació a la CNMC de les dades relatives als punts de subministrament està recollida en:

1. L'article 7.2) del Reial decret 1435/2002, de 27 de desembre, pel qual es regulen les condicions bàsiques dels contractes d'adquisició d'energia i d'accés a les xarxes en baixa tensió, estableix que: «les empreses distribuïdores hauran de remetre a la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència […], les dades relatives a tots i cadascun dels punts de subministrament connectats a les seves xarxes i a les xarxes de transport de la seva zona a través d'un suport físic informàtic que permeti la seva immediata i efectiva disposició i tractament».
    
2. L'article 43.4) del Reial decret 1434/2001, de 27 de desembre, pel qual es regulen les activitats de transport, distribució, comercialització, subministrament i procediments d'autorització d'instal·lacions de gas natural, estableix que: «les empreses distribuïdores hauran de remetre a l'Oficina de Canvi de Subministrador [actualment CNMC], les dades relatives a tots i cadascun dels punts de subministrament connectats a les seves xarxes i a les xarxes de transport de la seva zona a través d'un suport físic informàtic que permeti la seva immediata i efectiva disposició i tractament».
    

Amb data 18 de setembre de 2014, el Director d'Energia de la CNMC va sol·licitar als distribuïdors  la remissió mensual de la informació del Sistema d'Informació de Punts de Subministrament connectats a les seves xarxes de distribució, actualitzat, segons el procediment i format descrit al web de la CNMC.

En aquest punt, és convenient recordar que, la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del Sector Elèctric, va establir en el seu article 40.2.m) que, els distribuïdors com a gestors de la xarxa de distribució en les quals operen, tindran, entre altres, la funció en l'àmbit de les xarxes que gestionin, de: «Mantenir actualitzada la seva base de dades de punts de subministrament, i facilitar la informació d'acord amb el que es determini reglamentàriament» i que en el seu article 65.21 va establir com a infracció greu: «L'incompliment, per part dels distribuïdors o comercialitzadors, de les obligacions de mantenir una base de dades de tots els punts de subministrament connectats a les seves xarxes i a les xarxes de transport de la seva zona, de permetre l'accés a la mateixa, així com de dotar-se dels sistemes informàtics necessaris que permetin la consulta de les dades del registre de punts de subministrament i la recepció i validació informàtica de sol·licituds i comunicacions amb els consumidors i comercialitzadors d'energia».

Així mateix, en l'àmbit del gas natural, l'article 110.ad) de la Llei 34/1998, de 7 d'octubre, del Sector d'hidrocarburs, estableix com a infracció greu «L'incompliment, per part dels distribuïdors o comercialitzadors, de les obligacions de mantenir una base de dades de tots els punts de subministrament connectats a les seves xarxes i a les xarxes de transport de la seva zona, de permetre l'accés a la mateixa, així com de dotar-se dels sistemes informàtics necessaris que permetin la consulta de les dades del registre de punts de subministrament i la recepció i validació informàtica de sol·licituds i comunicacions amb els consumidors i comercialitzadors d'energia».

Des de la CNMC i en compliment de la seva tasca de supervisió, es realitza un seguiment de les descàrregues i l'ús de la informació del SIPS en qualsevol àmbit. En cas de detectar indicis d'ús fraudulent, la CNMC adoptarà les mesures que estimi oportunes per corregir aquestes situacions, sense perjudici que aquestes també puguin traslladar-se a l'AEPD quan sigui procedent.

El lliurament de les bases de dades del SIPS de la CNMC es realitza a través d'una interfície de programació d'aplicacions (API). Per a la seva realització, s'ha establert un mecanisme que permet als comercialitzadors autoritzats, descarregar-se la informació completa i actualitzada sobre tots els punts de subministrament inclosos en l'àmbit d'actuació geogràfic del comercialitzador.

També es permet, a través d'API, realitzar consultes individuals d'un CUPS inclòs en l'àmbit geogràfic del comercialitzador sempre que es trobi disponible en les bases de dades del SIPS.

En qualsevol cas, les bases de dades del SIPS no inclouen les dades d'aquells a qui es refereixi la seva informació, si han prohibit per escrit als distribuïdors la difusió d'aquests i l'accés per comercialitzadors diferents a aquell amb el qual es tingui contractat el subministrament. Quan això succeeixi, la manifestació escrita del consumidor haurà de constar expressament en la base de dades del distribuïdor, corresponent a aquest la custòdia d'una còpia d'aquesta sol·licitud.

Aquells consumidors, titulars d’un punt de subministrament a qui es refereixi la informació continguda en el SIPS d’un distribuïdor, podran oposar-se a la cessió de les seves dades a tercers, presentant una sol·licitud d’oposició davant el distribuïdor responsable del subministrament energètic del punt de consum de la seva titularitat. En aquest cas, la manifestació escrita del consumidor haurà de constar expressament a la base de dades del distribuïdor.

D’altra banda, els titulars d’un punt de consum també podran oposar-se a la cessió a comercialitzadores de les seves dades contingudes en el SIPS de la CNMC, presentant una sol·licitud signada d’oposició a la cessió de les seves dades, a través de la Seu Electrònica de la CNMC. 

No obstant això, cal aclarir que el SIPS elèctric de la CNMC no disposa d’informació que identifiqui el titular d’un punt de subministrament. Aquesta informació va ser eliminada pel Reial decret 1074/2015, de 27 de novembre, pel qual es modifiquen diverses disposicions en el sector elèctric. A l’article segon del citat Reial decret, es va aprovar una modificació de l’article 7.2 del Reial decret 1435/2002, incloent que: «En tot cas, ni les empreses comercialitzadores ni la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència podran accedir a qualsevol informació que directament identifiqui el titular del punt de subministrament […]».

No obstant això, en el cas que el client estigui en situació d’impagament, no podrà prohibir la difusió del seu CUPS i de la situació d’impagament.

Quan no hagi obtingut satisfacció en l’exercici dels seus drets, es pot interposar una reclamació davant l’Agència Espanyola de Protecció de Dades. Es recomana que de forma prèvia posi el cas en coneixement del Delegat de Protecció de Dades de la CNMC (dpd@cnmc.es).

1- Puc obtenir accés al SIPS de la CNMC si no sóc un comercialitzador?

No, la CNMC té l'obligació de lliurament d'aquesta base de dades als comercialitzadors, en l'exercici de les competències que té atribuïdes en virtut de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del Sector Elèctric i l'article 3.s) del Reial decret 1011/2009, de 19 de juny, pel qual es regula l'Oficina de Canvis de Subministrador. Basant-nos en el que s'indica en l'esmentat article, la CNMC no té capacitat per al lliurament d'informació del SIPS fora d'aquest supòsit.

2- Puc utilitzar la informació del SIPS per a altres finalitats diferents a les definides en regulació?

No. En l'exposició de motius del Reial decret 1454/2005 s'assenyala amb claredat que el SIPS s'instaura per «homogeneïtzar les condicions de contractació en el mercat lliure i regulat en els següents aspectes concrets per evitar així obstacles al pas de clients del mercat regulat al mercat lliure», per la qual cosa no es contemplen altres usos. A més, en el cas de les persones físiques, en tractar-se de dades personals recollides amb una finalitat concreta, aquestes no poden ser tractades ulteriorment de manera incompatible amb aquestes finalitats.

3- L'accés a la informació de les bases de dades del SIPS té algun cost?

No, l'accés a les bases de dades del SIPS de la CNMC és gratuït.

4- Pot un tercer oferir-me les dades del SIPS de la CNMC?

No, el SIPS de la CNMC és una base de dades titularitat de la CNMC, i només aquest organisme pot oferir accés a la informació que conté.

5- S'ha produït un canvi en la comercialitzadora que afecta el responsable de la descàrrega del SIPS de la CNMC. He d'informar la CNMC?

Sí, ja que l'autorització d'accés al SIPS és nominativa, i es concedeix a un sol·licitant amb poder que actua en nom i representació de la comercialitzadora peticionària, assumint la responsabilitat sobre la utilització de les dades descarregades. Per tant, sempre s'ha d'informar la CNMC dels canvis relacionats amb el responsable d'accés al SIPS i la seva relació amb la comercialitzadora peticionària de l'accés.

Si té qualsevol dubte respecte al SIPS de la CNMC, pot posar-se en contacte amb nosaltres a través del següent correu electrònic: cambiodecomercializador@cnmc.es

En el següent enllaç es troba la pestanya amb informació addicional sobre el tràmit de sol·licitud d'accés a les bases de dades de consumidors i punts de subministrament (SIPS) de gas i d'electricitat, per a comercialitzadors: 

Sol·licitud d'accés a les bases de dades de consumidors i punts de subministrament (SIPS)